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中美贸易战 "剑指中国制造2025"【下篇】

2018年3月以来,中美之间的贸易摩擦不断升级,争端引发了中国、美国乃至全球范围内的巨大关注。本次以“301调查”为标志的中美贸易争端在内容和影响上都体现与以往本质的不同。无论特朗普咄咄逼人的经济战略能否奏效,本次争端都将对中美双边经贸关系和经济发展轨道产生重要影响。第一财经研究院推出《中美贸易战:剑指中国制造2025》,试图将讨论落脚在此次贸易战的焦点——中国制造2025,并提出相应对策。本文为下篇,点击查看上篇中篇



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中美贸易争端的前景

短短一个月的时间内,特朗普发起贸易争端的范围忽大忽小,节奏有快有慢,力度有轻有重;严格恪守其竞选承诺;在策略上步步为营;已然为今后的贸易争端和贸易谈判打好算盘,而且不难想象,他可能制定了一系列不限于贸易议题的政策选择。


1中美经贸关系或较长时间内处于高压状态


本轮美国针对中国发起的激进的贸易保护争端,由政治导向与经济诉求相交织,注定将对两国政经关系产生深刻影响。一方面,出于对《中国制造2025》产业发展规划的忌惮,美国需要维护其长期国际经济地位;另一方面,要改变贸易逆差不断扩大的现状,而这是当前国际分工格局和美国经济复苏下的必然结果。另外,特朗普有备战中期选举的现实诉求。三者相互交织,意味着中美政经关系或将在较长时间内处于高压状态,而今年11月中期选举之前可能是硝烟最浓的阶段。


2美国善于多重打击


从历次美国与各国的贸易战中可以看出,美国擅于在投资、汇率、技术等贸易之外的领域采取多样化手段对目标对手进行“组合拳”。

  • 美将加大中国投资的审查力度

特朗普签署的贸易备忘录中还包括限制中国企业对美投资并购的相关内容。白宫准备增加中企收购美国先进技术和投资美国企业的难度,并指示财政部列出法规来管理中国投资。目前美国财政部正考虑采用国际紧急经济权利法等选项限制中国在半导体与5G通信等领域的投资,不排除未来会就限制投资领域进行扩张的可能。

  • 限制高端人才流动

美国在限制中国投资的同时,还将采取限制人才流动、加强留学审核等措施。这些措施是美国遏制中国的战略在不同领域的体现。我们认为,未来美国对接触核心高端技术的华人学者的戒心将有所提升,中国学生留学美国的审核也将趋严。

  • 联合盟友对中国施压

美国在3月初决定开征全球范围钢铝进口关税之后,欧盟、日韩等国就开始寻求美国钢铝关税的豁免。目前已有欧盟、澳大利亚、加拿大、墨西哥、韩国、阿根廷和巴西获得暂时性关税豁免。这些获得暂时性钢铝关税豁免的经济体大多对美钢铁出口规模较大,且经济规模较大,与中国经贸关系也很密切。为了获得关税豁免,不排除这些国家作出妥协和让步,在经贸领域偏向美国而非中国。

  • 加强军事手段威慑中国

近期,美三艘航母再次齐聚西太平洋地区,美国从经济和军事上不断威慑中国。4月3日,“罗斯福”号航母战斗群进入南海。其中,中国春节期间到达南海的“卡尔·文森”号目前活动在关岛海域一带,而常驻日本的“里根”号航母则在港口修整,预计下个月将出海部署。理论上 ,“三航母”足以应付一场中小规模的局部战争,而中国海军在南海刚举行大规模军事演习,美国示威之意明显。不排除“罗斯福”号航母战斗群可能在南海搞一些小动作,这样才符合美国海军“不虚此行”的一贯做法。


3中国应对


几十年中,中美贸易战总是将起未起、方兴已尽、却又挥之不去。中美作为世界最大的经济体,很大程度来说,博弈一直是长期存在的,竞争中合作,合作中竞争,这种贸易争端未来一定此起彼伏,但是所有的争端背后必然是综合国力的较量,注定是长期复杂的斗争。这是一场长期“拉锯”的“熬战”,比的是谁更有韧劲。

短期来看,要认清形势,强化战术反制,决不妥协挨打。

3月份美国公布基于232调查针对钢铝征收关税的决定,随后几天中国也发布针对美国进口商品加征关税的128项产品清单;美国提前公布对华301制裁建议清单,中国在24小时内迅速反应,对美输华产品进行同等力度、同等规模的对等反制裁措施。具体而言,美国的农产品、废弃品领域可以成为中国重点打击领域。 

图16 中国是美国农产品和废弃品的主要出口国

来源:OECD、第一财经研究院 

图17 美国对中国的出口集中在农业和制造业

来源:OECD、第一财经研究院 

另外,中国坚持制造业发展战略,政府需要为制造业大幅度的减税。这场贸易战的本质是在中国制造升级的关键时刻,美国想通过贸易战遏制中国制造的崛起,打压中国在制造业领域的竞争力,保持美国的竞争优势。对此,中国要坚持自己在制造业领域的发展战略。特朗普上台到今天为止,其最大的政绩就是推动了美国有史以来最大的税改,维持了美国在税收层面的竞争优势,中国也应该通过减税,为中国制造的崛起减负。

中期来看,中国要坚持既定方针,继续推进改革开放。中国是对外开放政策下受益最大的国家之一。国家主席习近平10日出席博鳌亚洲论坛开幕式并发表题为《开放共创繁荣 创新引领未来》的主旨演讲,推出的一系列扩大开放的政策举措。中国继续坚定推进改革开放将造福世界,有力推动全球共同发展繁荣,这既是对美国贸易战的回应,也是中国履行入世承诺的一部分,当然,也是对中国改革开放40年最好的纪念。

长期来看,要认清国家竞争力之战是企业、技术、人才的争夺战。贸易战或不战,都只是插曲。国家竞争力之战才是不衰的主题。从美国减税、贸易争端等意图看,均是为了吸引企业、资金回流,把技术、人才留在本土,因为这些,才是国力、国运的基础。

美国崛起,并非一日之功。中国料也必经曲折。“中美两艘大船最好的相处方式是调整距离。中国对美要有合作不成,渐行渐远的打算。中国要有相应心理准备。”面对中美关系,中国需要制定战略,从长计议。在国内,应防止短视、防止过激、防止极端;在国际上,应坚持立足实际,做负责任的发展中国家;从理论上说,应更深入前瞻研究和后备方案;从实践上说,可更多增加谈判与博弈技巧。

作者:马鑫 马绍之 吴越 何啸 赵健榆 黄慧红



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中美贸易战:剑指中国制造2025(上篇)

中美贸易战:剑指中国制造2025(中篇)


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