民营企业江苏铁本钢铁有限公司，未经国家有关部门审批，2003年6月开建800万吨钢铁项目，在常州市新北区春江镇违法占地近6000亩，4000多农民被迫搬迁，有的甚至住进窝棚、桥洞、废弃的渔船。

2004年4月国务院派出专项检查组，核实查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目。认定这是一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规，企业涉嫌违法违规的重大事件。核查认定，铁本公司严重违反国家环境保护法、环境影响评价法的有关规定，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设;违反土地管理法，未取得合法土地征地批准文件即动工建设，违法占用土地6541亩，其中耕地4585亩;通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。

"小马"拉上"大车"

铁本项目的出笼就像一个"吹泡泡"的过程。2002年，短短几个月的规划中，铁本项目从最初200万吨的宽厚板项目，逐步扩大到400万吨、600万吨，最后成为年产840万吨的大型钢铁联合项目，规划占地也从2000亩一路攀升到9379亩。

据调查，为上铁本项目，从2002年5月开始至2003年底，铁本公司涉嫌虚假注册7家合资(独资)公司。按规定，这7家合资企业外方应缴纳注册资本金1.7972亿美元，但其中只有鹰联公司注册资本金1200万美元基本到位，另有1家公司部分到位，其余5家合资公司至今未见验资报告，没有任何资金到位。

铁本公司最初是到常州港寻求移址扩建，但那里没有足够的土地可供使用。2002年5月，戴国芳与张锡清来到常州市新北区魏村镇政府谈项目，镇里觉得项目有吸引力，承诺解决土地问题，双方一拍即合。随后，他们又来到与魏村镇有一条小夹江之隔的扬中市西来桥镇。铁本公司看中了这里14米深的长江深水岸线，后与镇里谈妥建码头和石料厂。

但是，西来桥镇的项目没有获得上级计划部门的批准。按照铁本公司的理解，自备码头不会有产值和税收，为了提高吸引力，他们又提出把在常州市魏村镇的焦化、硅钢项目转移至扬中市西来桥镇。这样，在扬中市的项目规划用地由500亩增至3000多亩。

地方政府及相关部门"越位"

钢铁项目属国家宏观调控的重点产业项目，有一套比较规范的审批机制。可以说，能否获得立项审批是铁本项目上马的关键。

自2002年5月以来，铁本公司为实施项目，法人代表戴国芳成立7家合资(独资)公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。然而，就是这样一个设计生产能力与投资严重不匹配的项目，在审批过程中却是"一路绿灯"。

为了避开上级部门的审批，铁本公司和地方政府可谓绞尽脑汁。在审批过程中，常州国家高新技术产业开发区(简称高新区)管委会将整个项目一分为四。同时，为了办理土地等手续，又将整个项目分成14个基建项目。

高新区经济发展局局长王海萍对记者坦陈:"审批时我们也感觉不正常，如果这些项目合在一起报批，就肯定超过审批权限了。"

常州高新区管委会主任办公会议专题研究铁本项目的推进问题，要求有关部门抓紧完成立项批复。一位知情干部说:"当时区里多次召开项目推进会，要求加快办理审批手续，如果不把项目拆分开，就要报到上级，没有一年半载批不下来。"据记者调查，高新区管委会仅在2003年9月17日一天内，就批准了铁本立项拆分的12个基建项目。与此同时，扬中市成立了由市委主要领导任组长、各职能部门负责人参加的铁本项目领导小组，并陆续召开了铁本项目推进会。

按照投资规模和审批权限，铁本项目本该报国务院有关部门审批。但是，当地政府及有关部门违规越权对这些总投资高达105.9亿元的项目进行了审批。

---高新区管委会于2002年9月，批准铁本公司与鹰联公司将总投资近9000万美元的项目拆分为3个2980万美元的炼铁、炼钢、轧钢项目;为了向省国土部门申报项目用地，2003年8月至10月，高新区经济发展局批准将铁本公司所属4个合资公司的建设工程拆分为12个项目。

---江苏省发展计划委员会从2003年4月至11月，先后违规、越权或不按程序批准铁本公司建设150万吨宽厚板项目、硅钢系统工程等项目，总投资达58亿元。

---扬中市发展计划与经济贸易局和外经贸局于2003年8月，违规越权联合批准铁本公司和鹰联公司合资设立镇江铁本焦化有限公司，在扬中建设焦化项目。

职能部门失职违规使耕地保护制度难落实

许多干部群众对铁本项目的违法占地感到不可思议:铁本公司开工建设达9个月之久，占用土地6541亩。按规定，占用如此多的土地特别是基本农田必须报国务院批准。应该守土有责的地方政府和国土部门，监管职责到哪里去了?

按照法律规定，建设用地需要占用农田的，必须先办理农用地转用报批手续，经过省级以上国土部门批准，向具体项目实施供地后，才能由国土部门代表政府与村级组织签订征地补偿安置协议，然后企业才能进场施工。而从铁本项目的占地过程来看，整个手续基本是"倒了个"。

2003年5月，在没有办理用地申报手续的情况下，常州市国土局新北分局就发出为铁本项目拆迁腾地的通告，并称"2003年6月30日前将所有动迁房屋交付拆迁完毕，逾期不拆者依法处理"。

新北区魏村镇政府更提前了一步，当年4月，魏村镇政府发布了关于铁本项目拆迁安置的有关规定，并越权与村民小组签订土地征用协议。扬中市西来桥镇在征地批复未下来之前，也提前实施征地拆迁工作。

2003年8月，扬中市国土局对西来桥镇政府擅自占地230亩用于铁本项目安置房建设罚款76万元，但是对铁本项目其他大量非法占地未作出处罚。

更为严重的是，相关国土管理部门还对铁本项目非法占地补办相关手续。记者在常州市国土资源局关于铁本项目用地申报、审批情况明细表上看到，涉及铁本项目在常州的5988亩用地中，常州市新北区分三批共14个批次申报至常州市国土资源局;常州市国土资源局随后分三批上报给江苏省国土资源厅。

2003年12月20日，省国土资源厅在一天内违规批准了铁本公司由整块土地拆分成的这14个土地项目，致使铁本项目部分非法占地合法化。

铁本公司在土地申报手续尚未批准的情况下，仅凭与镇政府签订的投资协议，就自行进场施工，违法占地，造成大量耕地被毁，直接导致魏村镇、西来桥镇2000多户、6000多农民被迫拆迁，流离失所。

国务院发展研究中心的有关专家认为，先上车后买票，先干起来然后再审批，是时下一些地方发展地方经济的冠冕堂皇的理由。正是这些违法违规行为，使国家最严格的耕地保护制度落不到实处。

6家金融机构"集体沦陷"

铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资，造成巨大风险。人们不禁要问:6家金融机构为何会"集体沦陷"，以致为铁本项目付出"血本"?

常州市许多干部、群众表示，以前从没听说过铁本公司和戴国芳，只是在国务院公布查处情况后才知道这个企业。然而，多家银行却对其"情有独钟"。国务院检查组的调查显示，截至2004年2月末，中国银行常州分行等金融机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币43.39亿元，其中25.6亿元的银行贷款已实际投入到项目中去。

常州市银监局局长陈中云坦言:"6家银行涉及铁本项目的贷款有160多笔，其中中国银行常州分行最多，有五六十笔。铁本公司的规模不大，银行却给其巨额授信，让人费解。"

据知情人士分析，铁本项目涉及的中行、建行、农行等几家银行分支机构为了竞争，客户信息都是内部控制，不互相沟通。中行从2003年5月开始对铁本有第一笔投入。

铁本公司的10家关联企业还违反规定，相互担保，然而提供贷款的6家银行均没有发现，造成银行对企业多头授信，仅中国银行常州分行对江苏铁本的授信敞口金额就达16.38亿元。

常州金融部门一位人士分析，6家银行同时深陷漩涡，一个重要原因是金融机构不重视贷前审查和贷后监控，以为地方政府支持的项目就可靠，教训深刻。表面上看，是铁本公司采取多种手段转移银行贷款，但不管铁本公司怎么化整为零，怎么提供虚假财务报表，贷出数以亿元计的流动资金挪用到铁本新项目中，银行不可能心中没数。调查发现，中国银行常州分行为了规避固定资产投资审贷规定，采用贷放流动资金形式，放任铁本公司挪用改作投资。

按照有关规定，新建项目必须符合国家产业政策、用地、环保等要求，取得立项和审批合法手续后，银行才能给予授信支持。铁本事件暴露出这些银行风险意识太弱，对铁本公司的信用评级严重失误，在执行政策上出现重大偏差。铁本项目尚未取得合法批文，6家金融机构就开始争相发放贷款，其中农业银行严重违反国家现金管理规定，最高日现金支付达千万元。

各地区、各部门要从这起案件中吸取教训，举一反三，引以为戒。要进一步贯彻落实好中央政治局分析我国经济形势后提出的经济工作的一系列方针政策和宏观调控的各项措施，增强全局意识，切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性。决不允许有令不行、有禁不止，自行其是。

根据检查结果，江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理:

给予常州市委书记范燕青党内严重警告处分;

建议依法罢免顾黑郎江苏省常州市人大常委会副主任职务，给予留党察看一年处分;

撤销曹建新常州国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会副主任，新北区委副书记职务;

撤销宦祥保扬中市委书记职务;

给予扬中市委副书记经颜明党内严重警告处分;

给予江苏省国土资源厅副厅长、党组成员王明详行政记大过处分，党内严重警告处分，并责令辞职;

撤销秦雁江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员职务;

撤销王建国中国银行常州分行行长、党委书记职务。

专项检查结束后，由公安部牵头，有关部门配合，将继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题，彻底查清本案，维护国家法律法规和经济秩序。

新华网评论:我们不能说涉及此事的常州市级领导都是无脑之人，我们只能说他们是一群太聪明的人。只要读过初中地理，我们都会知道以常州的优势，应当发展些什么产业。在上面的"动真格"阶段，其实依然温和，因为本届政府无疑是首选了货币政策、价格杠杆等市场手段来达致目的。

但在这个节骨眼上爆发的"铁本"案处理进展，却使得这个方向陡然有了不同:此案的当事方自然是在审批、用地、纳税等方面严重违法违规，所以难逃相关制裁，但这个特殊时间的背景，也令这些处罚具有了令人熟悉的行政色彩。

新华社在通稿中就明示:国务院严肃处理这起案件是"当前加强宏观调控、保持政令畅通的一项重要措施"。

铁本公司违规建设钢铁项目造成了严重后果，教训深刻，代价沉重。铁本事件昭示人们:不能打着发展的旗号，违法行政、违规操作，甚至有令不行、有禁不止。要纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观的要求上来，切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性。

由铁本事件而三哭常州

　“铁本事件”再次把位处长江三角洲上的常州置于全国、乃至世界舆论的中心。圈地6541亩、投资105、90亿、年设计产量840万吨，拆迁1673户，造成的是4000余农民兄弟离开了世辈赖以生存的土地，流离失所，无业可操。若不是媒体把它披露出来，若不是温#总#理出面责成查处，“铁本”还真的能建造起来，还真的能为常州地方经济做点贡献，还真的又使常州某些官员获得晋升的政治筹码……还有呢，那就是还真的能让下游的长江全部污染了，还真的能把三角洲的天空日夜布满阴霾，还真的能使居住在附近的老百姓寿命缩短若干年……自“铁本”事件曝光，就没见常州的新闻媒体对该事件有过只字片语的报道，反而是把圈地所在地说得如鲜花一般灿烂，工业产值如何？经济指标怎么？等等，明眼人也明白是怎么会事情，此种鲜花的盛开，也是依附于腐烂的尸体上的。常州一些官员说此事件的查处为“正好撞在枪口上！”其中之委屈与揶揄，溢于言表。

　　如此态度，“铁本事件”之后，另一个什么的事件，正在某处蛰伏着，一遇到适合的空气与土壤，又会畸变出个令人痛心疾首的事件出来，至于何时何日，也仅仅是时间问题。

　　在“铁本事件”之前，常州也有光照全国的先例，那就是在改革开放之初的上个世纪八十年代，其经济上所取得的成就，与对改革的理解和实施，成为全国中小型城市的样板和楷模，说到“苏南模式”那就必指常州无疑了。

　　转眼间，这个城市沉沦了，被人奸污了糟蹋了。

　　常州的经济每况愈下。

　　譬如当年常州有个名闻遐迩的小商品市场——迎春市场（又名香港滩），常熟人到常州来取经，回去建了个服装批发市场，如今呢，常熟的服装批发市场历经十数年，越来越红火，而常州的迎春市场早就被房地产开发商和政府官员合谋致死，踪迹了无。

　　譬如常州当初赖以生存的劳动力密集性纺织工业，上世纪九十年代，一个个倒闭破产，所凸现出的是常州产业结构的莫大不合理，当纺织企业不再是朝阳工业时，常州经济便濒临死亡之地。

　　譬如常州的金狮牌自行车，那可是响当当的名牌，而今呢，连企业都转手倒卖了。

　　譬如常州的柴油机，先是“东风”之商标，被人抢注，自己弄出个“常柴”商标来，公司上市，最大的能耐便是勾结某个炒作机构，拼命做市，使股票成了泡沫，腐#败不断，直至老总跌进监狱。

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　　常州的经济建设日渐乏善可陈，往日人们只要说到长江三角洲经济，总是把苏州、无锡、常州，用一简明的称呼概括之——苏锡常。而如今这仅仅剩下的是地域概念。2002年苏州和无锡的总产值分别为2080、37亿和1601、66亿；而常州呢？常州是760、60亿；到了2003年，苏州和无锡的总产值分别为2802、20亿和1901、22亿；常州的年总产值为900、20亿。

　　数字再枯燥，可它就那么无可辩驳地标明了常州与苏州无锡的实际距离。而地方官员们居然大言不惭地说，正因为我们落后了，所以我们要超越苏州无锡反而变得容易了。谈何容易？当你掘到第一桶金子之后，你没有为它注入，而是藏着金子，讨好上司，买卖头衔去，弹冠而庆，开发自己的仕途去了，这个城市仅仅成了少数人捞取政治资本的基地。可想而知，这个城市的活力萎缩是必然之事。

　　那些官员最终结局又是如何呢？

　　身为纺织工业部部长的吴文英和河北省委书记的程维高，便是踏在常州身躯上青云而上的高官，最终身败名裂也就不在意外了。

　　话再回到“铁本事件”上来。

　　身为常州市委书记的范燕青受到了处分，有人说他是代人受过。其实话可以说明的，也就是说范燕青是代李全林受过（李全林：常州市前任市委书记、现江苏省副省长）；这话不无点道理。李全林从苏北落后地区的盐城调任常州市委书记，在任不到一届时间，在常州大搞政绩工程，给常州留下一屁股外债，和一个别出心裁的“学习型城市”口号，擢升副省长，沐猴而冠，走他的仕途去了。“铁本”扩张最初的形成与李全林脱了不干系，但此番查处，李氏毛发无损，有失公允。但范燕青被处分，也是罪有应得。当时他毕竟是常州市长，市委副书记，“铁本”出笼，能说与一市之长没有关系？

　　中国人历来能把所有的坏事在一夜之间就变成好事的，常州当然也是如此。“铁本事件”后，范书记在大会上照样气宇轩昂地说，“常州不仅要在加快发展、率先发展走得更快，而且要在统筹发展、协调发展上走得更好。”

　　范燕青是一心要在自己的任上，让常州在经济上赶超苏州无锡的人，是个想当元帅的士兵，这一点还是需要肯定与鼓励的，但其中有一个问题他无法回避，那就是几年下来，足以证明范燕青没有足够的智商来驾驭一个城市的建设与发展，让他来担如此重的担子，实在是勉为其难了。

　　然后，有一点在范燕青身上还是值得肯定的，作为一届市委书记，他远比他的前任做得好。李全林来常州本来就是短期行为，无非寻找一块等高之基石而已，其大兴土木的动作，也是司马昭之心，路人皆知的。在常州繁华商业街区南大街的改造中，从中做了多少手脚，让哪些人得了好处？常州恐怕无人不知。李全林慧人最终慧己，一将功成万骨朽。常州的人文环境在李全林任上被该竖子糟蹋得面目全非。

　　但李全林教之他的前任虞振兴，又有了一大进步，至少李全林在藏掖私欲的城市建设中，把常州毕竟打扮了一下，城市的面貌有所改变，常州人因此也获得了一个较之从前更为舒适的环境。而虞氏来常州，除了搞些政治手腕，打倒一批，扶植一批一之，别无长物。

　　有人在今日赞美因虞建造了“常州恐龙园”，而使常州一跃为国家级旅游城市的命名；因虞氏拍板在长江边上扔下上亿资金建造了常州的长江码头，而投了江苏省委书记李源潮沿江开发之好。虞氏如此两大手笔，常州获益几何？

　　事实上，常州并没有因为“恐龙园”的建造，而使常州树立旅游城市的形象。因为常州毕竟在旅游资源上无非与同在宁沪线上的上海、苏州、无锡、镇江、南京相媲美，常州空有江南古都之名，更大程度上，常州这个国家级旅游城市的命名是跑来的，是花钱买来的。不过，若是“常州恐龙园”，如虞氏建造之初衷，恐怕常州还真的成了全世界旅游最为热的都市之一，因为虞氏当处口出豪言壮语，要在常州的恐龙园里孵化出小恐龙出来。果真这般的话，虞氏之名千秋彪炳。殊不知，仅仅凸现的是虞氏的无知，成了无法逾越的笑话。

　　而常州的长江码头，已经转卖给了江阴个私企业，并且在这场买卖中，让江苏省交通厅长中标下马，投进监狱。连江通海，走向世界之雄心，成了肛瘘。

　　不管怎样，虞氏再与之前任陈玉英比较，又是为常州做了点事情的人，做得好坏，姑且不论。陈氏乃常州纺织工业之产物。原为纺织工人的陈氏，能够长久把持于常州市委书记位置上，得益于吴文英和沈达人，一个是纺织工业部长，一个是江苏省委书记，再加上河北省委书记程维高，姐妹情深，兄妹情长，陈氏在常州地位无人能撼，也就在情理之中了。

　　陈氏在位最大的业绩之一，就是连续赶走本来能使常州在经济发展中大有作为的两任市长，一个是陈鸿昌，一个是杨晓堂。若是两公中有一人在常州，今日之常州与苏州无锡该在同一条线上，而不是只能望其项背。陈氏利用种种关系，要赶走两公，易若反掌。结果是常州从此沉沦，不复苏醒。

　　而陈氏的另一大业绩，就是在花了千万元在常州火车站建造了一座高架桥，又如一块妇用卫生巾，粘在常州的额头上。简直是用脚趾头想出来的办法，是用屁眼想出来的设施（此处得感谢李全林，来常州后的第一件事情就是拆除了那座压抑着城市的高架桥，把城市额头的卫生巾给扔掉了）。

　　陈氏与她的后继者虞氏一般，也留下了绝对经典的笑话，面对全国汇集来常州研讨瞿秋白先烈的专家，陈氏放声而言：“瞿秋白出生于一个封建土大夫的家庭……”所幸的事，她没说瞿秋白是出生在“土郎中”的家庭，已经给常州人留足了脸面了……

　　常州为何沦落到今日之地步，从常州历届的市委书记身上，是可以找到它堕落之根源的，这也是在此陈诉之原因。但有一点值得庆幸，九斤老太所感叹的“一代不如一代”，不是常州的情况，诸公所见，常州的市委书记，是一代胜过一代的。也就是说，数十年，乃至数百年之后，常州还是朝着希望而去的。

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